建筑業(yè)變革！資質(zhì)申報、工程承攬范圍都變了

在當前的建筑市場上，資質(zhì)就是敲門磚，雖說資質(zhì)不是萬能的，但是沒有資質(zhì)是萬萬不能的。不過，令人驚喜的是從2014年~2018年，無論是中央政府，還是住建部和住建廳等主管部門，正在取消或大力減少不必要的建筑業(yè)資質(zhì)認定，擴寬企業(yè)資質(zhì)申報渠道，同時還擴大了工程承包范圍。

本文將著力介紹這些方面的改革，推薦閱讀！

一、取消或擬取消的資質(zhì)

①設(shè)計一體化資質(zhì)（已取消）

2014年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。

②園林綠化資質(zhì)（已取消）

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

③物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定全取消

物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級以下資質(zhì)（已取消）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定（已取消）

④勞務(wù)資質(zhì)（取消勞務(wù)資質(zhì)審批意見已經(jīng)出臺）

取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時間問題。

⑤工程咨詢資質(zhì)（已取消）

⑦招標代理資質(zhì)（已取消）

2017年12月，全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設(shè)招標代理資質(zhì)，12月28日開始實施，住建部29日也出臺了取消后的監(jiān)管措施。

二、中央政府出臺改革意見

1、國務(wù)院：優(yōu)化資質(zhì)資格管理，減少不必要的資質(zhì)認定

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），將“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”作為首要事項，放在文件“深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革”的第一條，足見重視程度。

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。

國辦在《意見》中明確提出：

對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

三、住建部簡化資質(zhì)申請、標準和專業(yè)類別

《意見》印發(fā)后，住建部積極響應(yīng)文件精神，按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，分別于：

2017年6月，發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(征求意見稿)，刪除了企業(yè)注冊資本金要求、上繳營業(yè)稅要求、企業(yè)經(jīng)理任職要求、財務(wù)負責人、一級建造師數(shù)量要求、設(shè)計人員要求、工法數(shù)量要求、行業(yè)標準要求、信息化等要求。

2017年10月，答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“簡化行業(yè)資質(zhì)標準，防止證書掛靠”的留言時，講道：擬簡化資質(zhì)標準條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標準對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力。

2018年9月，住建部下發(fā)通知，自2019年1月1日起，由住建部審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批。

四、資質(zhì)、工程承攬改革

當前，建筑企業(yè)正在受到下面三個資質(zhì)改革的沖擊和影響。

● 建筑和市政一級資質(zhì)實行告知承諾制審批。

● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)。

● 符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專業(yè)，超范圍的承接工程。

上述三個改革目前還不是全國做法，但是應(yīng)該引起企業(yè)的重視，因為企業(yè)在資質(zhì)申報、投標工作、企業(yè)獲得業(yè)績等方面都將受到重大影響。

● 建筑和市政一級資質(zhì)實行告知承諾制審批

2017年11月9日，住建部決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。

2018年10月29日，住建部再增加江西、河南、四川、陜西4省推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，至此已有7省（市）推行建筑企業(yè)申報建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開展告知承諾審批

● 施工總承包企業(yè)可以直接申請一、二級資質(zhì)，或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)

目前，四川、福建、安徽、河南、廣西等地區(qū)在資質(zhì)申報方面作了重大調(diào)整，快來一睹為快。

四川省:

2017年年初，四川發(fā)文，已取得工程施工總承包二級及以上的企業(yè)可直接申請與其總承包資質(zhì)等級相同的專業(yè)承包資質(zhì)。

2017年6月又同意施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)可以直接申請有關(guān)行業(yè)施工總承包二級資質(zhì)。

福建省:

2017年12月29日，福建住建廳回復(fù)泉州市住建局，建筑業(yè)企業(yè)被公布為施工總承包龍頭企業(yè)后，該龍頭企業(yè)無論是被公布為“房建總承包”的龍頭企業(yè)，還是“其他專業(yè)類別總承包” 的龍頭企業(yè)，均可按照省廳《關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的通知》(閩建筑〔2016〕29號)的有關(guān)規(guī)定，跨龍頭企業(yè)類別直接申請核定與該企業(yè)所具有施工總承包特級或一級資質(zhì)相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

安徽�。�

2018年5月28日，安徽發(fā)文拓寬資質(zhì)申報渠道：

(一)已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。

(二)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定，滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。

(三)具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可對應(yīng)資質(zhì)等級的裝飾裝修專業(yè)承包資質(zhì)。

(四)從事境外承接工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請省級權(quán)限內(nèi)的施工總承包二級和專業(yè)承包一、二級資質(zhì)時，只核驗一類滿足相應(yīng)資質(zhì)等級要求并經(jīng)省商務(wù)部門認定的境外工程業(yè)績。

河南�。�

5月24日，河南住建廳發(fā)文：

一、已取得建筑、公路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質(zhì)時，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接發(fā)證。

二、(豫建〔2017〕227號)公布的重點培育建筑業(yè)企業(yè)，可直接申請增項其特、一級施工總承包資質(zhì)涵蓋范圍內(nèi)的相應(yīng)專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)或與其專業(yè)承包一級資質(zhì)相近的專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。

廣西自治區(qū)：

5月21日，廣西住建廳發(fā)文，具有建筑工程、電力工程、冶金工程、市政公用工程和機電工程等5個類別的施工總承包特級、一級或二級資質(zhì)的施工企業(yè)，均可直接申報與施工總承包資質(zhì)類別相對應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)類別和等級。

●符合條件的企業(yè)可以越資質(zhì)、跨專業(yè)，超范圍的承接工程

目前，山東、安徽、河南、江蘇4省已經(jīng)發(fā)文，積極推進該政策。

山東�。�

2017年7月31日，山東省政府發(fā)文，放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。

河南�。�

2017年12月，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作的通知》(豫建〔2017〕226號)，通知說擴大承包工程范圍：信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。

安徽省：

2018年5月23日，安徽住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知(建市〔2018〕89號)》，將擴大總承包企業(yè)的工程范圍。

(一)二級施工總承包建筑業(yè)企業(yè)同時滿足下列條件，可在其資質(zhì)類別內(nèi)承接上一等級資質(zhì)一定范圍的房屋建筑和市政工程。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合企業(yè)施工能力、信用及履約情況等制定具體實施辦法。

1.企業(yè)技術(shù)負責人符合上一等級企業(yè)資質(zhì)標準要求;

2.企業(yè)承攬工程項目負責人具有上一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程業(yè)績;

3.企業(yè)信用良好且工程建設(shè)項目實行工程質(zhì)量保險。

(二)具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上施工總承包建筑業(yè)企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以跨專業(yè)承接其他三項同等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。法律法規(guī)有具體規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。

江蘇省：

2018年10月30日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的試行辦法》公開征求意見�！掇k法》提出，擬允許部分資質(zhì)超范圍、跨專業(yè)承接工程。

一、允許8個二級專業(yè)承包資質(zhì)承接一級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

電子與智能化工程專業(yè)承包消防設(shè)施工程專業(yè)承包防水防腐保溫工程專業(yè)承包建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包建筑幕墻工程專業(yè)承包建筑機電安裝工程專業(yè)承包城市及道路照明工程專業(yè)承包環(huán)保工程專業(yè)承包二、建筑工程施工總承包資質(zhì)，可以承接其資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程

1、可以對下列11類專業(yè)承包工程自行施工，也可以依法分包。

地基基礎(chǔ)工程起重設(shè)備安裝工程預(yù)拌混凝土電子與智能化工程消防設(shè)施工程防水防腐保溫工程模板腳手架建筑裝修裝飾工程建筑機電安裝工程建筑幕墻工程特種工程專業(yè)承包資質(zhì)2、未取得上述專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

三、4類施工總承包資質(zhì)，可跨專業(yè)承接工程

企業(yè)具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程任意一項一級及以上施工總承包資質(zhì)，可以跨專業(yè)承接其他三個類別同等級資質(zhì)相應(yīng)的工程業(yè)務(wù)。

總結(jié)：

通過上文四個方面介紹資質(zhì)的改革，想必你已經(jīng)對當前建筑業(yè)資質(zhì)改革、資質(zhì)申報、擴大的工程承攬范圍已經(jīng)胸有成竹。

根據(jù)當前相關(guān)省份的改革政策，建設(shè)通小編給大家給予幾點意見，望對各企業(yè)老總、高管、負責人、投標人員有所幫助：

符合業(yè)績條件的二級總承包企業(yè)，可以通過一級資質(zhì)審批承諾制取得建筑和市政一級資質(zhì)。總承包企業(yè)如有需要，可以去申請自己企業(yè)可以申請的一級、二級或?qū)０�資質(zhì)，擴展自己企業(yè)的經(jīng)營范圍。符合條件的企業(yè)，想要提高自己企業(yè)的業(yè)績，也可以根據(jù)自己的人員情況、資金情況和企業(yè)能力，越資質(zhì)等級、跨專業(yè)的承接工程。有了業(yè)績，申報更多資質(zhì)、拿下更多工程以及投標中標都會有很大的幫助。

不過提醒一下，雖然政策面的文件已經(jīng)出臺，但招標公告是否已經(jīng)和上文提到的工程承攬范圍要求的企業(yè)資質(zhì)一致，還得看招標人的具體要求。